農村生活污水目前存在的主要問(wèn)題

總體來(lái)看，由于起步晚、底子薄，大部分地區在農村生活污水治理設施建設和管理上仍處于起步和探索階段，在具體實(shí)踐中存在一些突出問(wèn)題。

一、是思想認識還沒(méi)有完全到位。一些地方對于農村生活污水是否有必要進(jìn)行治理，在認識上還存在偏差，對于治理要求的理解把握還不夠到位。有的認為，農村地區經(jīng)濟條件還比較差，農村生活污水排放強度不高，不需要投入太大精力；有的認為農村生活污水治理主要應治理污染重的地區，一般地區生活污水沒(méi)有必要治理，對農村污水治理如何布局和推進(jìn)缺乏系統考慮。

二、是農村生活污水治理排放要求不夠合理。一些農村生活污水治理基礎條件較差地區，沒(méi)有理解國家關(guān)于因地制宜、差別化治理的目標要求，對水資源缺乏、水環(huán)境不敏感、污染問(wèn)題不突出的村莊生活污水治理也進(jìn)行高標準設施建設，大大增加了前期建設投入和后期運營(yíng)成本，導致一些污水處理設施建成后曬太陽(yáng)，治理效果適得其反。

三、是治理技術(shù)模式有待進(jìn)一步探索。盡管城鎮生活污水治理技術(shù)工藝已日臻成熟，但是難以直接應用于農村生活污水治理。一方面，農村和城市生活污水的水量水質(zhì)和排放方式有差別；另一方面，受水資源利用、氣候條件、地形地勢和經(jīng)濟水平等因素影響，農村生活污水處理更要求實(shí)用性，所選擇的技術(shù)模式是否合適，直接影響治理效果和成本。目前，國家已出臺有關(guān)農村生活污水治理的技術(shù)指南和規范，兼顧了各地適用性，但主要基于全國平均水平和基本情況進(jìn)行污染治理測算及模式選擇。大多數省份沒(méi)有制訂出臺技術(shù)指南或規范性文件，沒(méi)有明確適合當地的技術(shù)模式。

相關(guān)建議

一、是進(jìn)一步明晰工作定位和方向。從目前來(lái)看，我國農村生活污水治理是以改善農村人居環(huán)境為核心、解決村莊臟亂差問(wèn)題。但是，在水環(huán)境敏感區和水體污染嚴重地區，農村生活污水治理也是控制污染的重要措施。因此，農村生活污水治理的工作思路應是整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，即整體上要解決大部分村莊存在農村生活污水亂潑濫倒、污水橫流的問(wèn)題，帶動(dòng)農民群眾一起打造干凈整潔的居住環(huán)境；重點(diǎn)是要加強飲用水水源地等水環(huán)境敏感區周邊村莊和流域水體質(zhì)量惡化的人口聚居區村莊的污水治理。各地需從這兩個(gè)方向出發(fā)，細化污水處理排放標準和治理要求，寬嚴相濟、分類(lèi)治理農村生活污水。

二、是加強調查研究和規劃。農村生活污水治理難以直接套用城市生活污水治理技術(shù)模式，其原因是農村與城市居民的居住環(huán)境、用水習慣和收入水平存在明顯差別。同時(shí)，農村生活污水治理面臨工作基礎薄弱、村莊布局分散、維護管理乏力等實(shí)際困難。因此，農村生活污水治理在堅持科學(xué)性的同時(shí)，要強調務(wù)實(shí)性，需要深入調查研究和科學(xué)規劃。要在開(kāi)展現狀調查測算的基礎上，結合城鎮和村莊發(fā)展規劃、農村人口分布趨勢，合理確定設施建設布局和規模，分階段、分區域推進(jìn)。

三、是差別化制定地方農村生活污水處理排放標準。各地應加快制修訂農村生活污水處理排放標準，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。對于人口少、居住分散、距離中心村和城鎮較遠的村莊，設施建設和運行成本高，宜就地處理和資源化利用，排放要求適當放寬，資源化利用符合相關(guān)標準要求。對于人口密度大、居住相對集中的村莊，根據排水去向和水環(huán)境功能，確定執行標準和治理要求。

四、是統籌資源利用與末端處理，將改廁與農村生活污水治理有效銜接。從日本等發(fā)達國家來(lái)看，農村生活污水治理大致可分為兩個(gè)級別，解決廁所糞污的預處理和對生活污水的凈化處理問(wèn)題。農村生活污水治理首先要解決廁所糞污衛生問(wèn)題，進(jìn)一步解決污水亂排和水環(huán)境治理問(wèn)題。對于水環(huán)境不夠敏感的地區，如果將糞污處理好，做到及時(shí)清理和資源化利用，即可解決生活污水臟臭的主要問(wèn)題。因此，農村改廁和污水治理需緊密銜接，通過(guò)農村人居環(huán)境整治工作整體規劃和推進(jìn)。農村衛生改廁是否有必要、有條件改成水廁，改水廁后是否有能力進(jìn)行污水處理，這兩個(gè)問(wèn)題要提前謀劃好、配套好。對于暫時(shí)條件不具備、不能達到高標準治理要求的農村地區，應重點(diǎn)推進(jìn)改廁工作，削減生活污水產(chǎn)生量和污染負荷，再根據生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展需要，逐步提高農村生活污水治理水平。

五、是建立模塊化治理技術(shù)體系，分類(lèi)******推廣主要技術(shù)模式。各地應對已開(kāi)展的農村環(huán)境綜合整治項目和農村生活污水治理試點(diǎn)地區的經(jīng)驗進(jìn)行分析總結，建立農村生活污水治理信息庫，加強對已采用治理技術(shù)的適用性評估。對人口集中和分散地區、山地和平原、北方和南方、水資源豐富和缺水地區進(jìn)行歸類(lèi)分析，篩選出適合當地不同村莊條件的農村生活污水治理模式。指導各地根據治理效果、人口規模、氣候條件和資金保障能力等，選擇適合農村地區的小型生活污水收集方式和治理技術(shù)。針對主要技術(shù)模式制定較詳細的農村生活污水治理技術(shù)規范，提高各地農村生活污水治理專(zhuān)業(yè)化水平。